CIDEP | Pesci Feltri – Violaciones del derecho a la defensa en el procedimiento sancionatorio venezolano



	VIOLACIONES DEL DERECHO A LA DEFENSA EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO VENEZOLANO Flavia Pesci Feltri \| Colección Monografías N° 9, ISBN 978-980-365-428-3, Caracas, 2018, pp. 245.

	Este libro estudia cómo el derecho a la defensa y el debido proceso han sido disminuidos –y en muchas ocasiones eliminados– gracias a la actuación coordinada de los poderes públicos venezolanos que han pretendido aumentar el poder de control de la Administración sobre la actuación económica y jurídica de los particulares. A tal efecto, la investigación está dividida en dos capítulos que abordan el derecho a la defensa y la potestad sancionadora de la Administración Pública, para luego observar la recepción de tal derecho en los procedimientos sancionatorios venezolanos en materia de aeronáutica civil, contrataciones públicas y control de precios (protección al consumidor).
	LA AUTORA Flavia Pesci Feltri es abogada y especialista en Derecho Constitucional por el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid y en Derechos Humanos por la Universidad Complutense de esa misma ciudad (España). Cursó doctorado en Derecho Administrativo y certificado de investigación por la referida Universidad Complutense. Es profesora de Derecho Administrativo en la Universidad Central de Venezuela y fue profesora de la Universidad de Margarita.

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INTRODUCCIÓN
I.	Del derecho a la defensa ante la actuación sancionatoria de la Administración Pública
	1.	La relación jurídica administrativa
	2.	El derecho a la defensa y el procedimiento administrativo como garantía esencial de aquel ante la actuación sancionatoria de la Administración Pública

CAPÍTULO I: EL DERECHO A LA DEFENSA Y LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I.	El derecho a la defensa en el ordenamiento jurídico venezolano
	1.	Definición y regulación del derecho a la defensa
	2.	Elementos constitutivos del derecho a la defensa administrativa
	3.	Obligación del Estado de garantizar el derecho a la defensa
II.	Consideraciones sobre la potestad sancionadora de la Administración Pública
	1.	Origen de la potestad sancionadora administrativa
	2.	Naturaleza jurídica
	3.	Principios que rigen la potestad sancionadora administrativa
		A.	El principio de legalidad sancionatorio
			a.	El principio de tipicidad
			b.	Reserva legal
		B.	Principio de imparcialidad
		C.	Principio de culpabilidad
		D.	Principio de presunción de inocencia
		E.	Principio de proporcionalidad
		F.	Principio non bis in idem
		G.	Principio de prescripción
	4.	El procedimiento administrativo sancionatorio
		A.	Definición del procedimiento administrativo sancionatorio
		B.	El derecho a la defensa en el procedimiento administrativo sancionatorio de conformidad con el artículo 49 constitucional como una de las garantías esenciales para la materialización del debido proceso
			a.	Derecho a la notificación
			b.	El derecho a ser oído y al contradictorio
			c.	Derecho a la presunción de inocencia
			d.	Derecho a la doble instancia
	5.	Las sanciones administrativas

CAPÍTULO II: RECEPCIÓN DEL DERECHO A LA DEFENSA EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO VENEZOLANO. ANÁLISIS DE ALGUNAS LEYES RECIENTES
I.	La proscripción en los ordenamientos jurídicos contemporáneos de las sanciones de “plano”
II.	La potestad sancionadora y el derecho a la defensa en el régimen jurídico de la aeronáutica civil
	1.	Introducción
	2.	Principales hitos normativos en la evolución legal del régimen sancionatorio en las diversas reformas de la Ley de Aeronáutica Civil
		A.	Decreto-Ley de Aviación Civil de 2001
		B.	Ley de Aviación Civil de 2005
		C.	Ley de Aeronáutica Civil de 2009
	3.	El Régimen Jurídico de la Aeronáutica Civil y sus consecuencias frente al derecho a la defensa del administrado
	4.	Estudio de la jurisprudencia
III.	La potestad sancionadora y el derecho a la defensa en el régimen jurídico de las contrataciones públicas
	1.	Introducción
	2.	Principales hitos normativos en la evolución legal del régimen de las sanciones en las diversas reformas de la normativa de Contrataciones Públicas
		A.	De las sanciones
			a.	De las sanciones previstas en el régimen de contrataciones públicas desde 1999 hasta marzo del año 2008
			b.	De la ampliación de las sanciones mediante la promulgación del Decreto Ley de Contrataciones Públicas del 11 de marzo de 2008
			c.	De las sanciones vigentes en materia de contrataciones públicas previstas en el Decreto Ley de Contrataciones Públicas de 2014
		B.	De los procedimientos sancionatorios
			a.	Del procedimiento para la inscripción del contratista por ante el Registro Nacional de Contratistas
			b.	Del Procedimiento de evaluación del desempeño del contratista
			c.	Del Procedimiento para la imposición de las sanciones
	3.	El régimen jurídico de las Contrataciones públicas y sus consecuencias en materia de derecho a la defensa
	4.	Estudio de la jurisprudencia
IV.	La potestad sancionadora y el derecho a la defensa en el régimen jurídico de control de precios
	1.	Introducción
	2.	Principales hitos normativos en la evolución legal de los procedimientos sancionatorios previstos en las diversas reformas del Decreto Ley de Precios Justos
		A.	De los procedimientos previstos en el Decreto Ley de Costos y Precios Justos
			a.	Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Costos y Precios Justos de 2011
				a'.	Del procedimiento de inspección y fiscalización
				b'.	Del procedimiento sancionatorio
			b.	Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos de enero 2014
				a'.	Del procedimiento de inspección y fiscalización
				b'.	Del procedimiento sancionatorio
			c.	Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos de noviembre de 2014
			d.	Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos noviembre de 2015
	3.	El régimen jurídico de control de precios y sus consecuencias en materia de derecho a la defensa
		A.	En relación a la notificación
		B.	De la previsión de sanciones de “plano”
			a.	De la imposición de sanciones de “plano” por el incumplimiento de las formalidades
			b.	De la imposición de sanciones de “plano” cuando se dictan las medidas “preventivas”
		C.	Control posterior de las sanciones
		D.	Previsión de una norma en blanco en materia de medidas preventivas
	4.	Estudio de la Jurisprudencia
	5.	La Sala Política del Tribunal Supremo de Justicia máximo garante de la arbitrariedad del poder
	6.	Recapitulación

CONCLUSIONES

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